11.6 Nove Smernice za izvajanje evidenčnih naročil
Boštjan J. Turk
Ministrstvo za notranje zadeve in javno upravo je julija 2026 objavilo Smernice za izvajanje evidenčnih naročil, ki naročnikom ponujajo praktično podporo pri naročilih nižjih vrednosti. Dokument je pomemben zato, ker evidenčna naročila niso obrobni nakupi. Njihova skupna vrednost je v letu 2025 znašala 1.674.110.463 evrov oziroma dobrih 23 odstotkov vrednosti vseh oddanih naročil v Republiki Sloveniji. Pri tako velikem obsegu porabe javnih sredstev, vprašanje, kako naročnik preveri trg, izbere ponudnika, dokumentira odločitev in zagotovi sledljivost, ni zgolj administrativno, temveč je povezano z gospodarnostjo, odgovornostjo in zaupanjem javnosti. Smernice ne uvajajo novega postopka in ne spreminjajo zakonskih mejnih vrednosti, temveč na enem mestu povezujejo pravila ZJN-3, ugotovitve Računskega sodišča Republike Slovenije, konkretne primere in priporočila za prakso.
Kaj je evidenčno naročilo?
Izraz evidenčno naročilo se v praksi uporablja za javno naročilo, za katero se zaradi nizke ocenjene vrednosti večina postopkovnih pravil Zakona o javnem naročanju ne uporablja. Na splošnem področju so to praviloma naročila blaga in storitev do 39.999 evrov brez DDV ter gradenj do 79.999 evrov brez DDV. Na infrastrukturnem področju so meje višje: do 49.999 evrov za blago in storitve ter do 99.999 evrov za gradnje. Posebne mejne vrednosti veljajo za socialne in druge posebne storitve ter za področje obrambe in varnosti. Pri presoji zato ni dovolj pogledati vrednosti posameznega računa ali naročilnice, temveč mora naročnik najprej pravilno določiti celoten predmet in ocenjeno vrednost naročila.
Smernice posebej opozarjajo, da niso vsa naročila, pri katerih ni izveden običajni postopek po ZJN-3, tudi evidenčna naročila. Mednje na primer ne sodijo posamezna naročila na podlagi okvirnega sporazuma ali dinamičnega nabavnega sistema ter večina zakonskih izjem iz 27. člena ZJN-3.
Po drugi strani so lahko evidenčna naročila tudi avtorska ali podjemna pogodba, nastanitev in prevoz na službeni poti, kotizacija za izobraževanje ali naročilo časopisja, če gre po vsebini za javno naročilo in njegova ocenjena vrednost ne dosega zakonskega praga. Pravilna razvrstitev je pomembna, saj določa nadaljnje obveznosti naročnika.
Manj formalnosti ne pomeni naročila brez pravil
Pri evidenčnih naročilih naročnika ne zavezujejo podrobna postopkovna pravila, kot veljajo pri odprtem postopku ali naročilu male vrednosti. Kljub temu mora spoštovati načelo gospodarnosti, učinkovitosti in uspešnosti ter načelo transparentnosti. Bistvo je, da…
